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三变管理促印刷行业发展

作为山东省印刷业比较发达的地区之一，潍坊市现有出版物印刷企业 36 家，包装装潢印刷企业 272 家，其他印刷品印刷企业 290 家，复印、打印、名片印刷企业 451 家。去年以来，按照省局的统一部署和要求，我们在深入调查研究、全面普查、科学分析、摸清底细的基础上，不断改进和加强对印刷企业的规范化管理，进一步推动了全市印刷企业的健康发展。这主要是在日常的管理工作中，我们坚持做到了“三变”：

变无规划为有规划，确保印刷企业有序发展

规划是做好各项工作的前提和基础。前些年，印刷企业之所以散滥、无序或出现这样那样的问题，。其症结主要就是缺乏科学的规划。为此，在整顿和规范印刷市场秩序工作中，我们按照“压缩总量、优化结构、加强监管、严格规范”的要求，首先从潍坊的实际出发，经过综合分析和反复论证，在全市确定了以出版物印刷企业为龙头、名优印刷企业为骨干、大中小印台历印刷刷企业并举、多层次经营和发展的全市印刷企业总体规划，并坚持打击与防范、整顿与规范、扶优与治劣相结合的原则，确保了规划的顺利实施。一方面，对印刷企业实行总量控制。我们充分发挥行政审批的宏观调控作用，对全市印刷企业在做到总量不变的前提下，提高准入门槛，坚持做到不符合《印刷业经营者资格条件暂行规定》的坚决不批，并在审批中采取“减一增一”的办法，不搞平衡照顾，打破地区平均主义，从源头上杜绝因滥批而带来的不良竞争。另一方面，注重优化产业结构。针对全市印刷企业的分布情况和市场经济发展的需求，我们以整合市场、优化结构为目标，对作为全市政治、经济、文化中心的市区，调整的重点以发展出版物印刷企业为主；对经济比较发达、包装需求量较大的地区，重点以发展包装装潢印刷企业为主；对非法印刷活动多发地区，严格控制其他印刷品印刷企业的设立。去年以来，我们先后为寿光、诸城、高密等县市调剂增设了包装装潢印刷企业 66 家；在全市严格控制 36 家出版物印刷企业的前提下，为潍城、寒亭两区调剂新设了出版物印刷企业 2 家。同时，对一些规模小、设备差、效益低的印刷企业拟采取联合、兼并、股份制等形式予以整合，充分发挥印刷企业的整体优势。目前，这项工作的试点正在进行中。

变静态管理为动态管理，增强印刷企业的生机与活力

过去，由于对印刷企业缺乏有效的规范管理，印刷企业设立后“终身制”的问题长期得不到解决。在“规范管理年”活动中，我们从加强动态管理入手，建立健全制度，实行优胜劣汰。主要采取了三项措施：

一是对出版物印刷企业建立了升、降级制度。对出版物印刷企业按国家级定点、省级定点、出版物印刷许可企业、内部资料性书刊许可企业 4 个等级，分别研究制定了包括任务、效益、质量、遵规守纪等为主要内容的各项指标，坚持每季度考核一次，半年初除尘设备评，年终确定是否升降级。对技术改造资金投入大、两个效益高、有发展潜力的印刷企业及时给予升级；不符合资格条件的给予调整经营抛光砖范围或适当降级，直至取消印刷资格。去年以来，市局通过综合考核，先后将青州市印刷厂等 4 家出版物印刷企业分别调整为包装装潢印刷企业和其他印刷品印刷企业，将潍坊天成彩印厂等 4 家印刷企业升格为出版物印刷企业，对鼓励印刷企业争先创优发挥了积极的促进作用。

二是对全市的印刷企业实行分级分类管理。我们按照出版物印刷企业和普通印刷企业两个层次，明确规定了市出版局重点抓好出版因此物印刷企业的日常管理，各县市区出版管理办公室主要抓好包装装潢、其他印刷品印刷企业的日常管理。在分级管理工作中，将印刷企业分为三类：遵纪守法的企业列入第一类，为“放心型”企业，坚持每半年考核一次；有轻微违规行为的企业列入第二类，定期不定期地进行检查督导；对屡次违规的企业列入第三类，纳入“黑名单”，建立专门台账，实行重点监管。全市凡组织明察暗访或组织“扫黄打非”集中行动，都把第三类印刷企业作为重点。去年，对全市各类印刷企业发生的 13 起非法印刷活动，我们都及时立案查处，分别给予没收违法所得、停业整顿和罚款等行政处罚，对其中一家屡次违规、情节严重的吊销其经营许可证。

三是压缩不符合资格条件的印刷企业，对包装装潢、其他印刷品印刷企业实行末位淘汰。全市液晶式摆锤冲击试验机操作步骤在保持印刷企业总量基本不变的前提下，按 3%的比例，经过层层考核，每年至少有 30 家左右的印刷企业被淘汰出局。同时，根据淘汰的数量，按照资格条件，对一些技术含量高、设备工艺先进、两个效益显著的印刷企业积极扶持，及时审批、报批。去年，经市局审核，报省局批准，全市共压缩不符合资格条件的印刷企业 125 家。新设立印刷企业 119 家。通过实行动态管理，有效地促进了全市印刷企业开始由数量规模型向质量效益型的转变。

变无考核为有考核，建立印刷企业激励运行机制

印刷企业点多、面广、量大，情况复杂，加强规范管理，仅凭一般性的号召是远远不够的，必须采取强有力措施，积极探索，在机制上寻求一条能够标本兼治、长效管理的新路子。从去年开始，我们静电喷枪通过深入调查研究、广泛征求意见、反复讨论修改，在市与各县市区、各县市区与印刷企业法定代表人、印刷企业法定代表人与各科室(车间)及职工层层签订书的基础上，对印刷企业实行目标管理量化考核。

一是制定实施办法。我们研究制定了《全市印刷企业目标管理量化考核实施意见》，对印刷企业量化考核的指导思想、范围、内容、办法和组织领导等都提出了明确具体的要求。

二是严格组织考核。我们将印刷企业的目标管理分为资格条件、内调剂产品结构部管理、遵规守纪和两个效益等 4 大块、20 多，个项目的内容，实行百分考核。在考核方法的具体操作上，按照“属地管理”、“谁主管谁负责”的原则，市局主要做好出版物印刷企业的具体考核和各县市区考核工作的检查督导，各县市区出版管理办公室重点以考核包装装潢、其他印刷品印刷企业为主。对各县市区印刷企业的目标管理情况，各县市区坚持每季度考核一次。市局每半年考核一次，并把每次考核的情况年终进行综合评价，考核得分情况及时向印刷企业进行反馈。

三是把对印刷企业量化考核结果作为印刷企业升、降级和评先树优的重要依据。我们把印刷企业的目标管理量化考核与印刷企业的升、降级和评先树优有机地结合起来，通过量化考核，凡达到 90 分以上的，除在企业晋升印刷资质时，给予政策倾斜外，可择优推荐省、市“十佳印刷企业”；凡达到 80 分以上，视为“放心型”印刷企业；凡达不到 70 分的，针对存在的突出问题，提出警告，限期进行整改；凡在 60 分以下或出现严重违规现象的坚决予以压缩或取缔。去年上半年，市局在考核中发现，寿光鲁丽印刷厂违规印刷教材，对此，我们及时立案查处，给予其限期整改 1 个月、罚款 1 万元的行政处罚。目标量化考核办法的实行，将印刷企业管理从过去的无考核、被动应付转到了有考核、规范管理和预防上来，为印刷企业的自我约束、自我管理、自我发展提供了施展的平台。

信息来源：中国出版报